Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии
НП-060-05
"Размещение
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Основные критерии
и требования по обеспечению безопасности"
(утв. постановлением Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 31 августа 2005 г. № 3)
Введены в действие с 1 января 2006 г.
Выпускается впервые
Перечень сокращений
ПХ ЯМ и РВ - пункты хранения
ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ
МРЗ - максимальное расчетное землетрясение
МСК-64 - шкала сейсмической интенсивности Медведева-Спонхойера-Карника
ПЗ - проектное землетрясение
Основные термины и определения
В целях настоящего документа используются следующие термины
и определения.
Активный разлом - тектонический
разлом, по которому за последние 1 млн. лет (четвертичный период) произошло
относительное перемещение примыкающих блоков земной коры на 0,5 м и более.
Геодинамическая зона - линейный или
кольцевой участок земной коры, в пределах которого установлен градиент скорости
четвертичных движений 10(-9) в год и более.
Зона планирования защитных мероприятий
- территория, в пределах которой возможное радиационное воздействие при аварии
может достигнуть или превысить уровень А критериев для
принятия в начальном периоде аварии неотложных решений, установленных Нормами радиационной безопасности.
Зона планирования мероприятий по обязательной
эвакуации населения - территория, в пределах которой возможное
радиационное воздействие при аварии может достигнуть или превысить уровень Б установленных Нормами
радиационной безопасности критериев для эвакуации критической группы
населения в начальном периоде аварии.
Площадка пункта хранения ядерных материалов и
(или) радиоактивных веществ - территория в пределах охраняемого
периметра, на которой размещаются основные и
вспомогательные здания и сооружения ПХ ЯМ и (или) РВ.
Пункты хранения ядерных материалов и (или)
радиоактивных веществ - стационарные объекты и сооружения,
предназначенные для хранения ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ.
Район размещения пунктов
хранения ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ -
территория, на которой возможны явления, процессы и факторы
природного и техногенного происхождения, способные оказывать влияние на
безопасность ПХ ЯМ и РВ и
определять условия их размещения, и которая включает площадку ПХ ЯМ и РВ.
Ядерные материалы - материалы,
содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные
вещества.
1. Назначение и область применения
1.1. Настоящий нормативный документ устанавливает основные
критерии и требования по обеспечению безопасности при размещении вновь
сооружаемых наземных и подземных ПХ ЯМ и РВ предприятий ядерного топливного цикла, включая пункты
хранения свежего и облученного уранового топлива и МОКС-топлива.
1.2. Сроки и объем мероприятий по приведению ПХ ЯМ и РВ в соответствие с
требованиями настоящих Правил устанавливаются в каждом конкретном случае
эксплуатирующей организацией и рассматриваются компетентным органом
государственного регулирования безопасности.
1.3. Настоящий нормативный документ не распространяется на
предприятия по добыче природного урана.
2. Общие положения
2.1. На площадке и в районе размещения ПХ
ЯМ и РВ должны быть выполнены проектно-изыскательские
работы по определению и оценке условий размещения, включая определение:
1) возможности возникновения на площадке ПХ
ЯМ и РВ процессов, явлений и факторов природного и
техногенного происхождения и их параметров;
2) характеристик (в том числе гидрологических и
гидрогеологических) окружающей среды, способных оказывать влияние на перенос и
накопление радиоактивных веществ;
3) параметров воздействий на окружающую среду и на ПХ ЯМ и РВ от действующих,
проектируемых или сооружаемых химически и (или) ядерно- и радиационно
опасных объектов на площадке ПХ ЯМ и РВ;
4) возможности обеспечения условий и путей
эвакуации населения, перевозки ядерных материалов, радиоактивных веществ,
радиоактивных отходов в случае опасных явлений, процессов и факторов природного
и техногенного происхождения на площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и РВ.
2.2. Должны применяться рекомендуемые нормативными
документами или апробированные опытом использования и обеспечивающие
достоверность методы изысканий и исследований, методы и методики оценки
параметров внешних воздействий природного и техногенного происхождения, а также
переноса радиоактивных веществ от источника радиоактивного выброса и (или)
сброса.
2.3. Программные средства, с помощью которых реализуются
методы оценки параметров внешних воздействий и методики определения
характеристик переноса радиоактивных веществ, должны быть аттестованы
(сертифицированы) в установленном порядке.
2.4. Оценка условий размещения ПХ ЯМ и РВ должна проводиться с
учетом возможности достижения сформулированных в проекте ПХ
ЯМ и РВ критериев, принципов и требований обеспечения
безопасности, включая обеспечение:
1) безопасности эксплуатации ПХ ЯМ
и РВ с учетом выявленных экстремальных процессов,
явлений и факторов природного и техногенного происхождения и их
неблагоприятного сочетания;
2) безопасности населения и защиты окружающей среды от ПХ ЯМ и РВ при нормальной
эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии (проектные, запроектные);
3) физической защиты ПХ ЯМ и РВ, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
4) выполнения санитарных и противопожарных норм
проектирования и строительства зданий и норм проектирования инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны;
5) стабильности (сохранности) свойств пород породных
массивов, в которых размещаются подземные ПХ ЯМ и РВ, при проектных и запроектных
авариях на них.
2.5. Заявитель в составе
технико-экономического обоснования (проекта) должен определить объем и
содержание мониторинга процессов, явлений и факторов природного и техногенного
происхождения в районе размещения и на площадке ПХ ЯМ
и РВ и не менее чем за 6 - 12 месяцев до начала
сооружения ПХ ЯМ и РВ
приступить к эксплуатации системы мониторинга.
2.6. Заявитель в составе технико-экономического обоснования
(проекта) подземных ПХ ЯМ и РВ
должен определить объем и содержание горного мониторинга; не менее чем за 6 -
12 месяцев до начала сооружения ПХ ЯМ и РВ приступить к эксплуатации системы мониторинга и в
течение всего периода сооружения, эксплуатации и вывода ПХ
ЯМ и РВ из эксплуатации контролировать стабильность
характеристик геологических формаций, устойчивость горных выработок и
инженерных конструкций.
3. Основные критерии размещения пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ и требования к их размещению
3.1. Не допускается размещать ПХ
ЯМ и РВ:
1) на территориях, в пределах которых размещение ядерных и радиационно
опасных объектов запрещено природоохранным законодательством и
требованиями гражданской обороны;
2) на площадках, расположенных непосредственно на активных
разломах или в активных геодинамических зонах;
3) на площадках, сейсмичность которых характеризуется
интенсивностью максимального расчетного землетрясения, превышающей 8 баллов по
шкале МСК-64;
4) в районах развития карстовых (термокарстовых) процессов;
5) на территории, подверженной воздействию цунами,
катастрофических паводков или наводнений;
6) на территории, подверженной воздействию действующих
вулканов, и на территории проявления активного грязевого вулканизма;
7) на территории, которая может быть затоплена волной
прорыва напорного фронта водохранилищ при разрушении плотин, расположенных
вверх по течению реки от ПХ ЯМ и РВ;
8) в зонах схода селевых потоков и снежных лавин и в районах
развития активных оползневых и других опасных склоновых процессов;
9) на склонах с уклоном 15° и
более;
10) в пойменных террасах рек и на берегах водоемов со
скоростью перемещения бровки абразионного уступа более 1 м/год;
11) в районах распространения структурно и динамически
неустойчивых грунтов, многолетне-мерзлых нескальных
грунтов, а также грунтов с модулем деформации менее 20 МПа;
12) в горных выработках, устойчивость которых не
обеспечивается в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации
подземных ПХ ЯМ и РВ;
13) в породных массивах, если при аварии на
подземных ПХ ЯМ и РВ не обеспечивается стабильность (сохранность) свойств
пород.
3.2. Неблагоприятными для размещения ПХ
ЯМ и РВ являются:
1) районы эксплуатируемых артезианских бассейнов и зоны
интенсивного обмена подземных и поверхностных вод;
2) смерче-опасные
районы и районы, подверженные влиянию сильных ветров (ураганов);
3) районы, где разведаны крупные месторождения полезных
ископаемых или ведется их разработка;
4) районы, в которых для ветров преобладающего направления ПХ ЯМ и РВ располагаются с
наветренной стороны по отношению к предприятиям и жилищному строительству;
5) площадки, сейсмичность которых характеризуется
интенсивностью МРЗ, равной 6 - 8 баллам по шкале МСК-64;
6) площадки, в пределах которых выявлены дифференцированные
тектонические движения в четвертичный период, но которые не расположены на
активных разломах;
7) зоны тектонической трещиноватости;
8) для наземных ПХ ЯМ и РВ - площадки с наличием грунтовых вод на глубине менее 3 м
от планировочной поверхности при мощности грунта 10 м и более с коэффициентом
фильтрации 10 м/сут и более;
9) для наземных ПХ ЯМ и РВ - районы проявления грозовых очагов - областей, в
пределах которых вероятность проявления интенсивной грозовой деятельности
значительно выше, чем на окружающей территории;
10) районы с заброшенными горными и другими выработками, за
исключением тех, которые могут быть использованы для подземных ПХ ЯМ и РВ;
11) районы, в пределах которых расположены объекты (в том
числе военного назначения), при пожаре и взрыве на которых возможны выбросы
токсичных веществ и другие воздействия, включая воздушную ударную волну и
летящие предметы, а также вторичные проявления опасных факторов пожара;
12) районы, в которых велика вероятность возникновения по
внешним причинам пожаров, опасных для ПХ ЯМ и РВ;
13) для подземных ПХ ЯМ и РВ - горные массивы, в пределах которых горизонтальные
напряжения в 2,5 раза и более превышают вертикальные;
14) районы, характеризующиеся ожидаемой расчетной средней
плотностью населения в период эксплуатации и вывода из эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, превышающей 100 чел/км2 в зоне планирования
мероприятий по обязательной эвакуации населения;
15) районы, где расположены учреждения, эвакуация
(отселение) контингента которых затруднена или
невозможна (пенитенциарные учреждения, специализированные больницы и т.п.);
16) районы и области с нестабильным геополитическим,
социально-экономическим и криминогенным положением;
17) другие специфические критерии, которые могут быть
установлены во время исследования площадки.
4. Требования к оценке параметров процессов, явлений и факторов природного
и техногенного происхождения
4.1. Процессы, явления и факторы природного происхождения
4.1.1. Для площадки и района размещения ПХ
ЯМ и РВ должны быть определены параметры всех
возможных процессов и явлений природного происхождения, способных оказывать
негативное влияние на безопасность ПХ ЯМ и РВ, а также факторы, характеризующие условия размещения ПХ ЯМ и РВ, включая следующие:
1) характеристика вулканической деятельности;
2) положение площадки ПХ ЯМ и РВ относительно зон возможных очагов землетрясений,
активных разломов, геодинамических зон, тектонических нарушений;
3) значение амплитуд, скоростей и градиентов скорости
тектонических движений земной коры по активным разломам и в геодинамических
зонах;
4) характеристики активных разломов, геодинамических зон,
тектонических нарушений (геометрические, амплитуды и направленности смещений,
время последней активизации);
5) параметры сейсмических воздействий ПЗ
и МРЗ для планировочной поверхности площадки и
глубины заложения фундаментов ПХ ЯМ и РВ;
6) характеристики рельефа поверхности земли и внутренних
границ раздела геологической среды;
7) значения оползневых подвижек на склонах с учетом
тектонических нарушений, современных геодинамических процессов, грунтовых
условий, влияния подземных вод и сейсмических воздействий интенсивностью до МРЗ включительно;
8) характеристики возможного максимального
наводнения повторяемостью один раз в 10 тыс. лет при разливах рек с учетом
прилива и ветрового нагона волн, а также максимальная высота волн цунами или
сейша для площадки, расположенной на побережье большого водоема;
9) наличие и возможность развития карстовых
(термокарстовых), суффозионных и карстово-суффозионных процессов;
10) фильтрационные характеристики грунтов (их
проницаемость);
11) наличие специфических (биогенных, просадочных, усадочных, набухающих, засоленных,
многолетнемерзлых, элювиальных, техногенных) грунтов и оценка их характеристик,
включая мощность, физико-механические свойства, модуль деформации, прочность, а
также возможность неравномерных осадок в основании ПХ
ЯМ и РВ и других параметров;
12) наличие водонасыщенных
несвязных грунтов, способных к разжижению при сейсмических воздействиях
интенсивностью до МРЗ включительно;
13) параметры, определяющие уровни грунтовых вод,
возможность подтопления площадки при распространении подпора подземных вод от
водохранилищ, фильтрации с орошаемых земель и утечек воды, их зависимость от
атмосферных осадков и таяния снега;
14) вероятностные распределения параметров атмосферной
дисперсии, характерной для района размещения ПХ ЯМ и РВ;
15) значение интенсивности, максимальных
значений скорости вращения и поступательной скорости движения смерча, перепада
давления между периферией и центром воронки смерча, параметров летящих
предметов, которые могут быть перенесены (подхвачены) смерчем;
16) характеристики арктических (холодных) бурь, пыльных и
песчаных бурь, сильных ветров;
17) параметры урагана, экстремальных осадков, температур
воздуха и воды, гололеда, грозы, переработки (эрозии) берегов рек и водоемов.
4.1.2. Для подземных ПХ ЯМ и РВ, кроме перечисленных выше факторов, должны быть
исследованы и определены характеристики устойчивости горных выработок в течение
всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации ПХ
ЯМ и РВ, в том числе:
1) физико-механические свойства горных пород, включая
значения предельных напряжений, приводящих к началу процесса трещинообразования
и нарушения естественных изоляционных свойств породного массива;
2) распределение полей естественных напряжений в породном
массиве;
3) гидрогеологические режимы в породном массиве;
4) характеристики тектонических нарушений, пересекающих
горные выработки;
5) процессы, в том числе геомеханические,
определяющие устойчивость подземных сооружений;
6) теплофизические свойства породного массива;
7) сорбционные свойства породного массива;
8) характеристика химической стабильности породного массива;
9) тепловое и (или) другое влияние подземных ПХ ЯМ и РВ на свойства вмещающего
их породного массива.
4.2. Факторы техногенного происхождения
4.2.1. Должны быть определены параметры
внешних воздействий от объектов (в том числе военного назначения),
расположенных на площадке и в районе размещения ПХ ЯМ
и РВ, при нормальной эксплуатации или при авариях на
которых возможны факторы техногенного происхождения: пожары и взрывы; выбросы
взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных газов и химических веществ;
прорывы гидротехнических сооружений; падения летательных аппаратов, их обломков
и других тел, иные воздействия.
Должны быть определены параметры внешних воздействий от всех
источников техногенной опасности, выявленных на площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и РВ, аварии на которых
возможны с частотой 10(-6) в год и более.
4.2.2. Должно быть проанализировано влияние на безопасность ПХ ЯМ и РВ воздействий взрывов и
пожаров.
При наличии нескольких источников взрыва и пожара
допускается определять и учитывать в проектных основах параметры воздействия
наиболее опасного взрыва и пожара при самом неблагоприятном развитии аварийного
сценария.
4.2.3. Должно быть проанализировано влияние на безопасность ПХ ЯМ и РВ аварийных выбросов
токсичных веществ и коррозионно-активных сбросов на площадке и в районе
размещения ПХ ЯМ и РВ.
4.2.4. Должно быть проанализировано влияние на безопасность ПХ ЯМ и РВ:
1) падения летательных аппаратов и других летящих предметов;
2) наводнений, связанных с прорывом гидротехнических
сооружений, выпадением осадков, сходом снежных лавин, половодьями;
3) электромагнитных излучений, грозовой активности;
4) осадок, просадок и других факторов,
связанных с откачиванием промысловых скважин в широких масштабах и разработкой месторождений
полезных ископаемых, производством горных работ, в том числе строительства
тоннелей, шахт, карьеров, а также вызванных процессами интенсивного
деформирования верхней налегающей толщи и разрушения горных выработок,
колебаний грунта вследствие техногенных землетрясений.
5. Оценка влияния пунктов хранения ядерных материалов
и радиоактивных веществ на население и окружающую среду
5.1. В зоне планирования защитных
мероприятий должны быть исследованы естественный радиационный фон,
аэрологические и метеорологические, гидрологические и гидрогеологические,
геологические и инженерно-геологические, геохимические и биологические условия,
определяющие рассеяние, миграцию и накопление радионуклидов; составлены
прогнозы изменения этих условий; установлены данные о распределении населения и
землепользовании на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ПХ ЯМ и РВ.
5.2. Должны быть определены условия накопления и переноса
радионуклидов в атмосфере - атмосферная дисперсия в районе размещения ПХ ЯМ и РВ с учетом конкретных
(характерных) направлений и скоростей ветра, характеристик приземных и
приподнятых инверсий, влажности, давления и температуры воздуха, устойчивости
атмосферы, осадков и туманов.
5.3. Должны быть определены характеристики миграции радионуклидов
в поверхностных и подземных водах и их накопления на дне водоемов с учетом:
1) возможного радиоактивного загрязнения грунтовых вод;
2) физико-химических свойств радионуклидов;
3) кинетики геохимических реакций и возможного изменения
минералогического состава пород;
4) литологии осадочных пород и мощности водовмещающих и
водоупорных слоев, грунтов зоны аэрации и почв;
5) сорбционной способности пород, грунтов и почв
применительно к радионуклидам и опасным химическим веществам;
6) направления и скорости движения загрязненных потоков к
местам их разгрузки (водотокам, водоемам, водозаборным скважинам и т.п.);
7) характеристик и стратификации водоносных горизонтов и
комплексов водоносных пород;
8) гидравлической связи поверхностных и подземных вод;
9) характеристик водоемов,
гидротехнических сооружений, данных о водопользовании, уровнях и расходах воды,
скорости течения рек, возможном механизме переноса и осаждения радионуклидов.
5.4. Обоснование радиационной обстановки в районе размещения
и на площадке ПХ ЯМ и РВ
для нормальной эксплуатации и нарушений нормальной эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, включая технические и
организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность населения, должно быть
выполнено на стадии технико-экономического обоснования (проекта) ПХ ЯМ и РВ.
Радиационная обстановка для нормальной эксплуатации ПХ ЯМ и РВ должна оцениваться с
использованием вероятностного распределения параметров атмосферной дисперсии,
характерных для района размещения ПХ ЯМ и РВ. При отсутствии представительных статистических данных
допускаются расчеты по методу "огибающей", который дает
консервативную оценку радиационной обстановки.
Радиационная обстановка для проектных и запроектных
аварий на ПХ ЯМ и РВ должна
оцениваться для наименее благоприятных метеорологических условий, характерных
для района размещения ПХ ЯМ и РВ.
5.5. Радиационная обстановка в районе размещения и на
площадке подземных ПХ ЯМ и РВ
при проектных и запроектных авариях должна
оцениваться на основе консервативных (наибольших) коэффициентов фильтрации горных
пород и скоростей миграции радионуклидов в подземных водах.
5.6. Должны быть предусмотрены меры по предотвращению
радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды, находящихся в районе
размещения ПХ ЯМ и РВ,
обеспечивающие выполнение требований радиационной безопасности.
5.7. Граница зоны планирования защитных мероприятий должна
быть такой, чтобы при запроектных авариях с предельно
допустимым аварийным выбросом радиоактивных веществ в
окружающую среду прогнозируемые дозы облучения населения на границе зоны
планирования защитных мероприятий и за ее пределами не превышали установленных
действующими нормами радиационной безопасности значений.
