Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору
от 15 января 2010 г. № 10
"Об утверждении Положения о переводе ядерных материалов в категорию
радиоактивных отходов"
В целях реализации полномочий, установленных в пунктах
5.3.1.1 - 5.3.1.4, 5.3.1.13, 5.3.2, 6.2 Положения
о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004
г. № 401, приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение о переводе ядерных
материалов в категорию радиоактивных отходов.
Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных
отходов
(утв. приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 15 января 2010 г. № 10)
I. Назначение и область применения
1. Положение о переводе ядерных материалов в категорию
радиоактивных отходов (далее - Положение) входит в число положений о
регулировании безопасности объектов использования атомной энергии (руководств
по безопасности), носит рекомендательный характер и не является нормативным
правовым актом.
2. Настоящее Положение содержит рекомендации Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации
требований разделов 3, 4 Правил перевода ядерных материалов в категорию
радиоактивных отходов (НП-072-06),
утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 12 декабря 2006 г. № 6, при переводе
соединений, сплавов и изделий, содержащих ядерные материалы, состоящие на учете
в системе государственного учета и контроля ядерных материалов (далее -
продукты) в категорию радиоактивных отходов.
3. Настоящее Положение содержит рекомендации по условиям и
порядку отнесения продуктов к категории радиоактивных отходов, по организации и
условиям процесса перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов, по
обеспечению сохранности ядерных материалов при переводе продуктов в категорию
радиоактивных отходов и документальному оформлению перевода.
4. Настоящее Положение распространяется на деятельность,
связанную с производством, использованием, переработкой и хранением ядерных
материалов.
II. Общие положения
5. Возможность образования продуктов, подлежащих переводу в
категорию радиоактивных отходов, в результате деятельности организации следует
предусматривать на этапе проектирования ядерной установки, пункта хранения.
6. В категорию радиоактивных отходов следует переводить:
продукты, извлечение из которых содержащихся в них ядерных
материалов с применением современных технологий невозможно и они могут быть
переведены в формы и состояния, отвечающие критериям приемлемости
кондиционированных радиоактивных отходов для передачи в конкретное хранилище
радиоактивных отходов, либо
продукты, извлечение из которых содержащихся в них ядерных
материалов с применением современных технологий экономически нецелесообразно, и
они могут быть переведены в формы и состояния, препятствующие извлечению из них
ядерных материалов и отвечающие критериям приемлемости кондиционированных
радиоактивных отходов для передачи в конкретное хранилище радиоактивных
отходов.
7. Для осуществления перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов следует:
определить номенклатуру продуктов, подлежащих переводу в
категорию радиоактивных отходов;
определить порядок и технологию перевода продуктов в
категорию радиоактивных отходов, а также продукты, требующие кондиционирования
(иммобилизации как вида кондиционирования);
обеспечить наличие необходимого оборудования, если такового
в организации нет;
назначить должностных лиц, на которых возлагается
ответственность за выполнение работ по переводу продуктов в категорию
радиоактивных отходов;
обеспечить подготовку персонала, который будет выполнять
работы по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов.
8. Ядерные материалы, содержащиеся в продуктах, переведенных
в категорию радиоактивных отходов, рекомендуется снять с учета в системе
государственного учета и контроля ядерных материалов, а сами продукты поставить
на учет в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
III. Обоснование решения на перевод продуктов в категорию радиоактивных
отходов
9. Оценку целесообразности перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов следует проводить на этапе проектирования ядерной
установки, пункта хранения с учетом существующих в практике:
способов обеспечения ядерной безопасности, радиационной
безопасности персонала и населения, предотвращения ущерба окружающей среде;
технологий переработки и извлечения ядерных материалов.
При этом проведение таких оценок возможно и на других этапах
жизненного цикла ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов.
В случае отсутствия технологий утилизации продуктов на
эксплуатируемой ядерной установке, пункте хранения следует рассмотреть
техническую возможность и экономическую целесообразность разработки и внедрения
таких технологий.
10. Оценку целесообразности перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов может проводить либо сама организация, осуществляющая
обращение с ядерными материалами, либо специализированные организации по ее поручению.
11. При оценке целесообразности перевода продуктов в
категорию радиоактивных отходов следует учитывать характеристики ядерных
установок и пунктов хранения ядерных материалов, виды технологических процессов
и другую специфику образования продуктов, химический состав и физическую форму
продуктов, а также изотопный состав ядерных материалов, содержащихся в
продуктах.
12. Продукты, которые могут быть переведены в категорию
радиоактивных отходов, следует указать в документах организации.
13. В состав информации о продуктах, указываемой в
документах организации, следует включать данные, достаточные для их
использования в практической деятельности при принятии решения о возможности
перевода каждого конкретного продукта в категорию радиоактивных отходов. К
таким данным могут быть отнесены:
брутто масса упаковки, лигатурная масса и масса ядерных
материалов, изотопный состав или обогащение по урану-235, другие характеристики
ядерных материалов;
причины перевода продуктов в категорию радиоактивных
отходов;
меры по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при
хранении продуктов, переведенных в категорию радиоактивных отходов;
организационно-технические меры по обеспечению
кондиционирования и перевода продуктов в состояние, отвечающее критериям
приемлемости размещения радиоактивных отходов в пункте хранения или захоронения
радиоактивных отходов в соответствии с федеральными нормами и правилами;
места дальнейшего хранения или захоронения радиоактивных
отходов, содержащих ядерные материалы.
14. Решение о возможности перевода продукта в категорию
радиоактивных отходов следует принимать на основании сравнения значений его
характеристик, определяющих возможность такого перевода, которые получены в результате
измерений, и значений этих характеристик, указанных в качестве критериев в
документах организации.
IV. Перевод продуктов в категорию радиоактивных отходов
15. Перевод продуктов в категорию радиоактивных отходов
следует осуществлять в той зоне баланса материалов, в которой ядерные материалы
состоят на учете в межбалансовый период.
16. Для обеспечения перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов в организации следует разработать, утвердить у
руководителя организации или уполномоченного им лица и согласовать с
соответствующим органом управления использованием атомной энергии методики
(инструкции), в которые рекомендуется включить:
описание продуктов, перевод которых в категорию
радиоактивных отходов определяет данная методика (инструкция);
процедуры перевода продуктов в категорию радиоактивных
отходов и порядок их выполнения;
порядок документального оформления перевода продуктов в
категорию радиоактивных отходов;
порядок контроля процедур перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов.
Такие методики (инструкции) могут содержать другие
необходимые положения, например, такие как порядок контроля процедур перевода
продуктов в категорию радиоактивных отходов.
17. В процедуры перевода продуктов в категорию радиоактивных
отходов следует включать:
проведение подтверждающих измерений параметров характеристик
продуктов, переводимых в категорию радиоактивных отходов, и документальное
оформление результатов этих измерений;
проверку правильности определения и соответствия наличного
количества и фактических значений характеристик продуктов учетным данным;
сравнение полученных значений характеристик продуктов со
значениями характеристик продуктов, принятыми в качестве критериев;
принятие решения о возможности перевода продуктов в
категорию радиоактивных отходов и его документальное оформление;
принятие мер, препятствующих извлечению ядерных материалов
из продуктов с применением современных промышленных технологий (если указанное
не обеспечено изначально), а именно, приведение продуктов в соответствующие формы
и состояния, исключение доступа к ним и несанкционированного использования;
снятие с государственного учета ядерных материалов,
содержащихся в продуктах, которые решено перевести в категорию радиоактивных
отходов, и постановка на государственный учет образованных радиоактивных
отходов.
18. Для осуществления перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов следует распорядительным документом руководителя
организации или уполномоченного им лица определить состав и председателя
комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов. Если
номенклатура переводимых продуктов и состав комиссии по переводу продуктов в
категорию радиоактивных отходов остаются неизменными, то допускается издание
одного такого документа для нескольких случаев перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов.
19. В состав комиссии по переводу продуктов в категорию
радиоактивных отходов следует включать как ответственного за учет ядерных
материалов, так и ответственного за учет радиоактивных отходов в организации. В
зависимости от интенсивности и организации работ с ядерными материалами в
организации могут быть созданы несколько комиссий по переводу продуктов в
категорию радиоактивных отходов.
20. Для определения количеств ядерных материалов в
продуктах, подлежащих переводу в категорию радиоактивных отходов, путем
проведения соответствующих измерений из этих продуктов, как правило,
формируются учетные единицы. При отсутствии возможности формирования учетных
единиц количество ядерных материалов в продуктах следует определять по
методикам, учитывающим особенности образования таких продуктов.
21. Должностному лицу, ответственному за учет и контроль
ядерных материалов в зоне баланса материалов, рекомендуется обеспечивать
подготовку данных о ядерных материалах, содержащихся в продуктах, переводимых в
категорию радиоактивных отходов, и представлять их комиссии по переводу
продуктов в категорию радиоактивных отходов.
22. При проведении подтверждающих измерений количества и
состава ядерных материалов в продуктах, переводимых в категорию радиоактивных
отходов, и последующей их сверке с данными, содержащимися в учетных документах
зон баланса материалов, могут использоваться результаты предыдущих измерений
параметров характеристик ядерных материалов. Это возможно, если достоверность
указанных результатов подтверждена надлежащим состоянием примененных средств
контроля доступа, соответствующими подтверждающими измерениями, а также, если
оценки получены с применением методик, которые основаны на расчетных методах,
использующих результаты предварительных измерений, экспериментальных
исследований.
23. Результаты подтверждающих измерений количества и состава
ядерных материалов в учетных единицах, предназначенных для перевода в
радиоактивные отходы, следует оформлять в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов по учету и контролю ядерных материалов.
24. Данные о продуктах, переводимых в категорию
радиоактивных отходов, следует заносить в документы, формы которых определяются
организацией, с учетом требований Системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
25. Комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных
отходов следует:
проверить наличие и состояние организационно-технических и
эксплуатационных документов;
проверить готовность к работе оборудования и средств
измерений в соответствии с действующими эксплуатационными документами;
проконтролировать проведение инструктажа и допуск к работам
персонала;
проконтролировать проведение подтверждающих измерений,
расчетов значений характеристик продуктов, подлежащих переводу в категорию
радиоактивных отходов и проверить их соответствие значениям характеристик
продуктов, принятым в качестве критериев;
оценить соответствие значений характеристик учетных единиц
продуктов, переводимых в радиоактивные отходы, значениям характеристик
продуктов, принятым в качестве критериев, указанным в соответствующих
организационно-распорядительных документах организации, осуществляющей
обращение с ядерными материалами;
проконтролировать осуществление перевода продуктов, которые
предполагается отнести к категории радиоактивных отходов, в форму учетных
единиц (за исключением продуктов производств, использующих непрерывную
технологию переработки ядерных материалов);
проконтролировать размещение сформированных учетных единиц в
специально выделенных местах зон баланса материалов;
сделать заключение о соответствии фактически наличного
количества ядерных материалов содержащегося в продуктах, переводимых в
категорию радиоактивных отходов, данным, представленным лицом, ответственным за
учет и контроль ядерных материалов в зоне баланса материалов;
сделать заключение о целесообразности или нецелесообразности
принятия мер, препятствующих извлечению ядерных материалов из продуктов.
26. Результаты проделанной работы комиссии по переводу
продуктов в категорию радиоактивных отходов следует оформлять в виде акта о
возможности перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов. Рекомендуемое
содержание акта о возможности перевода продуктов в категорию радиоактивных
отходов приведено в приложении к настоящему Положению.
27. В случаях возникновения у членов комиссии по переводу
продуктов в категорию радиоактивных отходов, сомнений относительно
достоверности представленных им результатов измерений, расчетов характеристик
продуктов под их контролем могут быть проведены повторные измерения и расчеты.
28. При выявлении комиссией по переводу продуктов в
категорию радиоактивных отходов несоответствия фактически наличного количества
ядерных материалов данным, представленным лицом, ответственным за учет и
контроль ядерных материалов в зоне баланса материалов, следует провести
расследование его причин и, при необходимости, составить специальный отчет. При
этом по требованию комиссии может быть проведена внеплановая физическая инвентаризация.
V. Документальное оформление перевода продуктов в категорию радиоактивных
отходов
29. На основании акта о возможности перевода продуктов в
категорию радиоактивных отходов, руководителем организации или уполномоченным
им лицом может быть принято решение о переводе продуктов в категорию
радиоактивных отходов. Указанное решение следует оформить документально с
указанием даты его принятия.
30. Фактом принятия решения о переводе продуктов в категорию
радиоактивных отходов может служить факт утверждения руководителем организации
или уполномоченным им лицом акта о возможности перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов. В этом случае данный акт следует считать основанием для
списания ядерных материалов, содержащихся в продуктах, переведенных в категорию
радиоактивных отходов, в соответствии с установленной в организации процедурой.
31. Если при переводе продуктов в категорию радиоактивных
отходов проводилась их иммобилизация, то в дополнение к акту рекомендуется
оформить приложение к акту, в котором указать:
продукты (перечень и количество из числа указанных в акте),
в отношении которых проведена иммобилизация;
использованный метод (процедура) иммобилизации.
Кроме этого приложение к акту может содержать другую
необходимую информацию.
32. В соответствии с актом о возможности перевода продуктов
в категорию радиоактивных отходов, содержащиеся в продуктах ядерные материалы
следует снять с учета в системе государственного учета и контроля ядерных
материалов с момента отправки продуктов из зоны баланса материалов в хранилище
радиоактивных отходов, а сами продукты поставить на учет в системе
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов.
33. В учетных и отчетных документах зон баланса материалов
следует зафиксировать уменьшение количества ядерных материалов на величину их
содержания в продуктах, отнесенных к категории радиоактивных отходов в течение
одного рабочего дня после завершения кондиционирования.
34. Перевод продуктов в категорию радиоактивных отходов
следует отражать соответствующим кодом в отчетах об изменении инвентарного
количества ядерных материалов в зонах баланса материалов.
35. Перевод продуктов в категорию радиоактивных отходов
следует считать завершенным после документального оформления постановки их на
учет в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
VI. Обеспечение сохранности ядерных материалов при переводе продуктов в
категорию радиоактивных отходов
35. До принятия мер, препятствующих извлечению ядерных материалов
из продуктов, переводимых в категорию радиоактивных отходов, их сохранность
следует обеспечивать в соответствии с требованиями, действующими для ядерных
материалов, путем проведения соответствующих организационных и технических
мероприятий, применения средств контроля доступа и обеспечения непрерывного
контроля доступа к ядерным материалам.
36. После принятия мер, препятствующих извлечению ядерных
материалов из продуктов и их кондиционирования до момента отправки в пункты
хранения радиоактивных отходов, для исключения несанкционированного доступа к
ним также следует применять средства контроля доступа в соответствии с
требованиями, действующими для ядерных материалов.
37. В качестве средств контроля доступа рекомендуется
применять:
пломбы, удовлетворяющие национальным стандартам Российской
Федерации;
системы телевизионного наблюдения за хранилищем;
системы контролируемого прохода в хранилище с
персонифицированным кодом доступа;
радиотехнические сигнализаторы движения.
Приложение
к Положению о переводе
ядерных материалов в
категорию радиоактивных отходов,
утвержденному приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 15 января 2010 г. № 10
Рекомендуемое содержание акта о возможности перевода продуктов в
категорию радиоактивных отходов
В акте рекомендуется отражать:
основание для создания комиссии по переводу продуктов в
категорию радиоактивных отходов, ее состав;
основание для перевода подготовленных продуктов в
радиоактивные отходы;
указание мест размещения продуктов, подготовленных к
переводу в радиоактивные отходы;
выводы и предложения комиссии по переводу продуктов в
категорию радиоактивных отходов (возможность перевода подготовленных продуктов
в радиоактивные отходы);
номера упаковок и идентификаторы пломб;
данные, необходимые для снятия с учета ядерных материалов, и
данные, необходимые для постановки на учет радиоактивных отходов;
подписи членов комиссии по переводу продуктов в категорию
радиоактивных отходов.
