ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ И ЕЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИИ

Москва, 1984 г.

ВРГ'ЕННЫБ МБТОЛИЧВСКИВ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНА ДВРТВЙЬНОСТИ САНИТАР-

но-эшшз4ИОЛогачвс.;ой служба и кВ и ганов и учрщднгЛ

Москва, IS04 г,

8

Исходной ->азой формирован» важнейших целей и задач при планировании является изучен э программных уоткловок и материалов съездов, Пленумов ЦК КПСС, директивных . ж уме кто в Совета Министров СССР, Совета 'илистроя сог юй республики, соответствующих материале j Министерства здравоохранения СССР, Минздрава . союзной республики, решений местных партийных и советских органов, меотных органов адра-воохра ения и общественных организаций.

В процессе планирования изучается и анализируетоя:

-    план экономического и социального развития оегиона;

-    прогн >ы о ьоропективе раз! ти». экономь, и, громы тле иного сельокохоь,1Йотвеиного ^оизводотва региона;

-    отемы развития и размещения отраслей и производительных сил; предложи ий минио^ротв и ведомотв по созданию и развитию крупных межотраслевых комплексен в регионе;

-    программа оовоекия новы' и преобразоь шя существующих промышленных и агропромышлек jx омплеко^в;

-    состояния здоровья населения: а) демографические показатели (рождаемость, смерть оть, еотеотвенньгй пре рост, состав населения по полу, возрасту, проф оионяльным группам и т.п.); б) аболечаемость

юелен-я - уровень общей, инфекционной, паразитарной и рофессио-нальной заболе- гем*. ;тм, уровень забо/ ваемости о врек jhhoR утратой tj "’•оспоообности; в) инвалидность; г) состояние физического разви-т I отдельных контингентов и др.;

-    с оте.шие окружающей ч< о века ореды в процессе труда, у^ебь, быта и отдыха;

-    у'юг нь с Авания ме^ицинокой ownpi.

Кроме того исходными материалами у ч планирования являются:

-    анализ ходи i лоднения основных нормативных актов;

9.

-    анализ деятельности санитарно-эпидеглолигачеокой лгужбы (санэпидстанции) за >«родаду! Й период (пьлиетка, .од);

-    Оценка полноты и гачеотва выполнения запланированных мероприятий за предыдущий год;

-    оценка состояния внедрения передовой практики санигарно-противоэпидемического обеспечения ’шселения.

Планирование деятельности санитарно-эпидемиоло*лчеокой службы на современном этапе тробуот использования системного подхода, при котором пре де всего рьзрабг-. лгаютоя ооновные це**д планирования, далее по каждой лэ них определяется ожидаемая эффективность и раз-раб тыва ;ся ооновные задачи и ь.ероприятия, реализующие поставленную в плане цель (см.схему).

Схема системного подхода к планированию

Цель

I

Ожвдаемий результат

1

Задачи

1

Мероприятия

Технология панирования включает разработку отруктурь плана, определение основных параметров его подлежащего и систем* увязки целей и задач планирования о перечнем планируемых мероприятий.

Во введении к плану должны быть представлены:

-    цели в соответствии о установками к планированию и о учетом Местных условий;

-    ожидаемая эффективность реализации цели;

-    задачи, разрабатываемое в соответствии о каждой т+лю

II

альных планах-графи* .х рабо~1.

Ооювой планирован)": деятельности санэпидстанции является годовой план работы, который состс дяется в соответствии ^г установками к планированию, разработанными настоящими органами (учреждениями) санитарно-эпидемиологической службы и годовым планом основных организационных мероприятий.

Годовой план работы должен быть кратким, в нем не следует детализировать отдельные м^ропрг гтия.

В соотавле ш годового плана работы необходим участие y тдо-го ”одра деления (отдел, лаборатория, отделение) салэлид^>анцик.

Для подготовки плана целесообразно оздать группу специалистов под руководством главного вры^а санэпидстанции или ею заместителя для совместной ои«кки предложений специализированных подразделений, их комплексирования и формирования гсщохюго плана работы.

Рекомег-уется следуххца.. структура годовог плана работы: Введение - цели, ожвд мая эффективность и „адачи сан^вд-станции на год.

1.    О^ганизаг. онни мероприятия; ст чдартиэация и метролопгчес-кое обеспечение в деятельности санэпидстанции; ^*»бота с кадречи.

2.    Организация работы с. дитарно-гагиенического отдела.

3.    Организация рг 'оты эпидемиологического и дезинфекционною отделов ( тделений).

4.    Социалистическое со г внование, совершенствование органиэа-1"ти *аботы санэпидстанции, внедрение НО'¹'.

5.    Пропаганда гигиеиических знаний и работа о санитарной об-Щеет энностью.

6.    Совершенствование материально-технической базы и хозяйственной деятельности.

В первом разделе лакируется следупда' группа мероприятий:

- подготовка воппосов и планов для рассмотрения в партийных,

12

ооветоких с'ганах, . ^офсоюзных организациях;

-    подготовка вопросов для рассмотрения в постоянных комиссиях Cobctoi народ ах депутатов, комитете народного контроля» на заседание чрезвычайной противоэпидемической комисояи др.;

-    подготовка вопросов д.*л рассмотрения на коллегии» медициной' '1 Совете органа здравоохранения;

-    л. а ни ро ванне работ cajoira, :о-ь*идемиалогического Совета» лабораторного Совета» Совета санитарных (ре льда еров и лаборантов» Со. та общественных санитарных инспекторов и др.;

-    пог’хэтовк вопросов для "оо; явления ^реоований хозяйственным орг киваниям;

-    разливе рормы и методы работы с чадрами санэпидстанции другие подконтрольных объектов;

-    •'вс ^та но от 1^ртизадиж и метрологическому обеспечению санэпидстанции.

Во втор .Л раздал глана включаются ••еропоияти: по проведению тредулредительного и текущего санитарного надзора г соотвеотвии о официальными документами Минздрава СССР и Минздрава союзной респу >чки, в порядке контроля эа выполнен!, у нормативных актоь.

Чри этом необходимо планировать улучшение уровня показателей деятельности оанзпидстшщии. Этот раздел . .ана должен ышючать также проведение лаборс орных и инотру^ентальных исследований.

Третий раздел ruiaiw* включает санитарно-противоэпидемнчеокне мерог^шг тя по группам ивфеций, проводимые санэпидстанцией, о ; 46-том улучшения показателей деятельности.

Мероприг-ия данного раздела тшг ируются в соответствии о официальными документами Минздрава СССР и Минздрава ооюзной республики и 1.«дусматрир^ют контроль ьа реализацией нормативных актов.

. эре приятия, предусматриваемые во втором и треть м раэде ах плана, должны бить окомплексированы, как внутри учреждалит, так

13.

ж на внутриотраслевом и щежотрас..звом уровнях.

В четвертый раздел плана включа^- тся мероприя-ля .*о оргшш-8ai"n социалистам, экого соречнс ,ания, улучшения ci..ля, методов ж организации работы, внедрению научной организация труда.

В ■чтом разделе ”лана iэобходимо предус дтривать . .ероиряятжя по гигио.тческой обучеюп и воопта;. ю на^яления. орг низанию работы санитарной общеотвоиноети (оовмеотно о комитетом общества Красного Креста и Красною Пс умесяца).

Годовой пл^д работы ^анэиидегинцки утверждается (согла^ .«Бывает ^я) вышестоящим уровнем управления санитары^ -эпидемиологической службы*.

Следующей фор )й те^тцегг планирования работы оанэ1Лдстанцнж является квартальный план ; боты ках^го о. ;ела или санэпидо'. з-цни в целом» в котором наиболее детально и конкретно отр 'яются ^ое мероприятия, ш. лируеь j на .зартал.

Структура квартального п ..а должна соответствовать структуре годового плпня.

Квартальный план работы утворхдаетоя главным врачом „ан^ш”-

ОТРЧЦИИ.

В^хно обеспечить систематический контроль за своевременным выполнением 8. лаяировшшъх мероприятий путем выборочного контроля со стороны главного врача и заведующего соотве^ствушим подре -делением санэпидстанции, г также проверки одп выполнения плана (че реже одног раза в месяц).

Вопрос ходе ч итогах вып' ч*ения .лана должен периодически заслушиваться на административных и производственнш. эовещаюы....

Следующим виде .4 текущего планирования в нракты-.е работы санэпидстанции является индивиду лыюе планирование работы опецнгпюгов,

х) В уолоь лх централизации применил финанагзвания оанэпид-службы главные вг^чи санэпидстанций Ни 111 уровней утверждают планы работы елнытдетанций I уровня упраг'вния,п т отсутствии этой системы планы эо^асовыраютоя.

Временные методичеокие рекомендации разработали Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения ОССР(Э.1«.Саакъянц,Н.Г.ЛопухинаЧко|)едро социальной гг^иены . организации э^пра юхранек ч 1'ентрального ордена Ленина инотитута усовершенствования врач Л Минздрава СССР (доцент 0 Хро;*ченко) и Республиканской оанитарно-зпидемио-ллгическоЯ оханциеЛ Минздрава PCJ&P ^Л.Г.ПопуноваД.Д.Черна-еико.И.С. Суринович).

Наотояище мет дчеокие рекомендацш предназначены для руководителей зани"*орно-эпидемиологической службы,у\рвждений и их отруктурных по^чоазделений.

Разрешается размножить в необ >димом количестве

УТВЕ1ВДА1Г

/ Начальник Г; 1вногэ oa* -лтар-, но-вгщДч дологического управления

В.К.Кояппого ^ 3030-34    м^ч    1984г

Решениями ХХУ1 съвада и последующих Пленумов ЦК КПС^Г поставлена задача о совершено . вова' во системы планировав ля * управления различными отре тями народного хозяйства.

Пос ановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от IiJ.07.79 * 05 "Об улучшении планирования и ус ил ши воздействия хозяйственного мехгчизма* на повышение эффективности производства и ачеотва работы" определена сис^ма мер по совершенствованию планирования с учетом требований этапа развитого социализма.

Указанным постановлением определен следуй tfl порядок соот.^зле-нг'Т и функционирования система планирования в страны

-    разработка комплексной програквл! научно-техничес. ого прогресса на Z) з.л (по тип *иям);

-    составление основных направлений экономического и социального развития СССР на 10 лет (i.j пятилетиям);

-    пятилетние план- экономического и социального развития СС^Р (о распре; глением заданий по годам);

-    годовы° планы.

^повшпение эффективности деятельное^ л санитарно-эпидемиологической службы, совершенствование организации ее работы в современных условиях во многом зависит от качества планирования деятельно^гв службы и ее учреждений, а также от правильности планирования санитарно-гигиенических и санитарно-г ютивоэпндемических мероприятий в

2

системе тврри лриальньл и отраг эвых планов социально-экономичеоко го развития.

I. °<ш дшыдшы и тщ^иштошм

ланированне деятельности санитарно-эпидемиологической службы пре дуг атрь^ает реализацию следующих принципов государстве; юго планирования:

-    Партийность, единство политики и экономики, включаю :е сочетание планих гания деятельности о- ти^рно-эпид ми логической сл} бы о экономи-.зским развит ж страны в четком сос ветствии о по ггикой партии я государств. Планирование оанятар. -^-оздоровительных и сани-тарно-ir тивоытидешсчвсккх мероприятий включает задачи, решаемые различным*, отраслями ь^родного хозяйства ^о созданию здоровых условий труда, быта, отдыха и обучения населеню

-    Научноо‘и* план; эв* ^тия - включает i обх тимоо.ь иопользо: -нь.* научной базк при планировании развития сети, штатив, деятельности, санитарно-оздор( и тельных и оанитарно-противозпиде л ческах мероприятий, юдрение н^'^тчных достижений в практику, а т ;кже гчроков

’ спольвованне современных лабораторные, инструментальных и статиоти-чеоких методов чсо. тдоваяий в процесс-* деятельности - шитарно-зпи-др*е*ологичеокой службы длы обеспечения и оценки предложенных меро-п тятий;

-    J ректявнооть - опредаг тет обязательность выло чения пгша для всех исполнителей;

-    р-«пт гывь уоть - вкл. islb т ооче акне перспективного ч текущего

планирования.

3

- Лемокштичес- хй централизм - упра 10нив пл-нир ваниом св^р-. ху дошг ^т, согласование или утверждение кланов выше стоящим органом (учреждением) в установленном пг ддке.

Государственный х^лктер охраны здоровья населения праспределяет роль ( нитарно-эпидемиологической службы в государ^^веином регулировании и осуществлении широких санятарно-оздо: вительных и протиооэпидемических мероприятий, гарантирующих обеспечение санитарно-эпидемического благ полудня страны.

В процессе совершенствования развитого социализма возрастает роль сан'тарно-эпидемиологическ Й службы в решении пробл и профи-ла^т"^т,ики, как главного принципа социалис^,~^ттческого здравоохранения.

Современный этап развития о ;ества характеризуется >здейств.. -ем практически всей народно-хозяйственной деятельности на среду о^т-тания человека, состояние здоровья населения, содналыю-демэгрефи-ческие процессы и др. Все э* ) увеличивает сфер» и масштабы дея^ль-рооти санитарно-э! демиологичс кой службы, повышает требовани к уровню и качеству ее работы, что в свою очередь создает необходимость при плгшт звании чостогчного учета взаимозависимости состояния здоровья населения от эконом^ *еских, социальных процессов и изменений Окружающей человека среды.

Методология ,ланитх>вания строится на рассмотрении яв^нкий к процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости, в ооотояп.ш непрерывного движения (возникновение, развитие). В методологии планирования находит применение метод анализа и синтеза, ко^г орые при: эняются для разложения исследуемого процесса на составные части, выявления клиягия различных пр 'цессо^ на планируете мероприятия, а таила обобщение (синтез) отдельных причин и условий.

В процессе планирования необходимо учитывать следующие основные требования:

4

-    четкое гределен^е целей, задач, направлений деятельности на планируемый период;

-    ре&..ьност~ планируемых мероприятий - соответствие необходимое ти и во^южнооти их р”полнения;

-    конкретность планируемых мероприятий-

-    четкое определение сроков исполнения и ответственных лиц.

Рс льнс^ть планируемых мероприятий достигается путем w ^стороннего учета воэможнооти выполнения юс - кадровой, материально-технической, финансовой и др. Для достижения реальности планов н' обходимо также пре/ \рите. ..нов согласова''’в гдвльню. ме оприятий о оок'-пилнителям. планов. Это положение следует учитывать при комп"зксном планировании сан«та_х .©-оздоровительных и са. птарно-противоэпидеми-чоскюс w 'хшриятий, где исполнителями планов являются не только о впидстанци »о и друг) организации, учреждения и ведомства.

Конкретность планирования включает точнг о пределе..яе видов и объемов раооты о далью подразделений, в i лом панэп.дотанции, о<>-Hn*i .рно-эпидемиол'тической службы на определенный пера д. Соблюдение конкретнооти необ одимо при воех видах планировали г при «том необходим учитывать, что оно по разному реализуется г перспективном и текущем планировании.

При планирован’ п необходимо устанавливать о рок исполнения мероприятий и определять исполнителя и формы комплекоировяния. Соблюдена ©того требования создает реальную воэможнооть для точного, своевременно:    ь    юлнения    плана и стганизации контроля за ~го выполнени

ем.

Ос актом влг шрованая вляетоя ^льность санитарно-эпидемиологической службы ее органов и учреждений, их структурных подразделений, должностных Л1 : к специалистов.

Планирование деятельности санитарно-эпидемиологическ.Й олужс .

per* на окладываетоя не:

-    г санирования деятельности оанита* .о-эпидемиологической службы региона и оанэпидотан .ли (подразделения, специалиста)-перепективнаго и оперативного;

-    учас ия санитарно-эпидемиологической службы (санэпидстанции) в планировании экономического и социального развит]- региона (объекта) j

-    участия в комшг ксном планировании саните то- здоровител них и санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Рекомендуемые формы планирования работы органов и у еждений сан в пид службы разных уровней убавления представлены в следующей таблице:

- квартальные - по структурно подразделениям;

1.    Перспективные планы развития санитарно-эпидемиологической службы региона.

2.    Планы основных орг. лзацион-ны'*' мероприятий по оанитар-но-опидемио огическс . службе региона.

\ i-ланы работы санэпидстанции:

-    гемовой;

-    квартальные;

-    индивидуальные месячные планы-графики работы специалисту. >.

1.    Перспективные планы Развития санит. рно-эпидемиолс.ической

слу-'бы

2.    Планы основных ^оганизацион. мероприятий по службе города.

3.    Планы работы санэпидстанции:

-    ’О до вой;

-    кв малыше;

-    индивидуальные меоячные

ага-^? -грефн.л работы о^е-ци ал истов.

Планы, работы оанэплдстанции:

-    годовой;

-    квартальный;

-    индивидуальные меся .яые планы-графики работ» • специалистов.

Процесс планирования .одержит следующие три этана:

I э^яп    - прогнозирование

П этап    перспективное планирование

Ш этап    - оперативное планирование.

Содержание каждого из перечисленных этапов представлено на следующей сх ме:

ЭТАПЫ

разработки прогнозов _#^ропвктивного и оперативного санирования

-    прогноз экономического и социального развития

-    прогноз численнооти населения и основных демографических ха-рак' -фиотик

-    те'*ченцич в динамико состоял ' здоровь населения

-    прогноз санитарной и эпидемиологической ситуации

прогноз раз ития здравоохранения (санитарно-эпидемиологической службы)

Составление перспективных планов:

-    определение основных целей, «адач

и направлений деятельности санитар-но-эпиде чологической службы (санэпидстанции)

-    планирование развития сети, кадровых и материально-технически ресурсов санитарно-эпидемиологической олу~бы

-    планирование основш. . организационно меропр лтий, обеспечивапцих чполне-ние поставленных задач и направлений деятельности санитарно-эпидемиологической службы

Составление оперативных планов:

-    разработка мероприятий по выполнен*» поставленное задач

-    конкретизация мероприятий перспективных планов

-    определение исполнителей, i мплекои-

I звание, становление ..роков реализации мероприятий